濕地和森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地生態(tài)系統(tǒng)被譽為“地球之腎”，是野生動植物賴以生存、繁衍的重要場所，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等生態(tài)功能，與人類社會的生存發(fā)展息息相關(guān)。

一、濕地的定義

不同國家、組織對于濕地有多種不同的定義。目前國際上公認的是由《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱《濕地公約》）作出的定義。根據(jù)公約，濕地系指天然或人造、長久或暫時的死水或流水、淡水、微咸或咸水沼澤地、泥炭地或水域，包括低潮時水深不超過6米的水域。

根據(jù)《中華人民共和國濕地法》，濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過6米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

二、濕地范圍的認定

1.《濕地公約》中的濕地

濕地系指天然或人造、長久或暫時的死水或流水、淡水、微咸或咸水沼澤地、泥炭地或水域，包括低潮時水深不超過6米的水域。

2.第二次濕地資源調(diào)查

覆蓋符合濕地定義的我國領(lǐng)土范圍內(nèi)的各類濕地資源，包括面積為8公頃（含8公頃）以上的近海與海岸濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10m以上，長度5km以上的河流濕地。根據(jù)《濕地分類》（GB/T 24708-2009），分為自然濕地和人工濕地；自然濕地分為近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地；人工濕地則包括水庫、農(nóng)用池塘、灌溉溝渠、稻田/冬水田、鹽田、城市人工景觀水田和娛樂水面等12類。

3.國土三調(diào)中的濕地

國土三調(diào)中的濕地主要指紅樹林地、天然的或人工的，永久的或間歇性的沼澤地、泥碳地、鹽田、灘涂等。《第三次全國國土調(diào)査工作分類》中把0303紅樹林地、0304森林沼澤、0306灌叢沼澤、0402沼澤草地、0603鹽田、1105沿海灘涂、1106內(nèi)陸灘涂和1108沼澤地提取出來，歸入00濕地類。

4.用地用海分類中的濕地

《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）附錄B中規(guī)定可歸入“濕地類”的土地利用現(xiàn)狀分類類型包括14個二級地類，即0101水田、0303紅樹林地、0304森林沼澤、0306灌叢沼澤、0402沼澤草地、0603鹽田、1101河流水面、1102湖泊水面、1103水庫水面、1104坑塘水面、1105沿海灘涂、1106內(nèi)陸灘涂、1107溝渠、1108沼澤地。

三、濕地的生態(tài)服務(wù)功能

濕地是地球上具有多種獨特功能的生態(tài)系統(tǒng)，是實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本載體和條件。其具有生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和生命支持兩大服務(wù)功能，不僅為人類生存和生產(chǎn)提供著大量原料、食物和水資源，而且在維持生態(tài)平衡、維護生物多樣性以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、補充地下水、控制土壤侵蝕等方面發(fā)揮著重要作用。

一是濕地可以給我們多種多樣的產(chǎn)物。包括木材、藥材、植物油、藥用植物、魚蝦、牧草、水果、蘆葦?shù)?，還可以提供水電、泥炭、薪柴等多種能源利用。

二是濕地通過蓄洪、滯洪和涵養(yǎng)水源來減少洪澇與干旱災(zāi)害。濕地在控制洪水、調(diào)節(jié)河川徑流、補給地下水和維持區(qū)域水平衡等方面的作用十分顯著，是蓄水防洪的天然“海綿”，不均勻的降水可通過濕地的吞吐調(diào)節(jié)，避免水旱災(zāi)害的發(fā)生。在降雨量較大時，處在地勢低洼地帶的濕地以及大面積的河流漫灘是天然的調(diào)節(jié)洪水的理想場所。干旱季節(jié)，濕地又可將洪水期容納的水量向下游和周邊區(qū)域排放。

三是濕地在降解污染和凈化水質(zhì)上的強大功能。排入河流、湖泊等濕地的污染物通過生長在自然濕地的植物、微生物的物理過濾、生物吸收和化學(xué)合成、分解等方式轉(zhuǎn)化成無毒無害的物質(zhì)，促使水體得到凈化。

四是調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候，促進空氣污染物沉降。濕地內(nèi)水體通過蒸發(fā)和植物的蒸騰作用促使濕地和大氣環(huán)境之間進行能量和物質(zhì)交換，保持當(dāng)?shù)?/span>空氣濕度和降雨量，對地下水補給以及控制土壤侵蝕等方面具有不可替代的作用。

四、濕地的生物多樣性

生物多樣性（Biological diversity）指地球上生命結(jié)構(gòu)層次的多樣性及其演化歷程和格局。生物多樣性是幾十億年來生物進化的結(jié)果，現(xiàn)代生物多樣性格局是自然進化過程塑造的，同時也日益受到人類活動的深刻影響。生物多樣性形成了一個功能相互依托的生命網(wǎng)絡(luò)，人類是生物多樣性不可缺少的一部分。

據(jù)有關(guān)資料顯示，濕地是許多生物的棲息生境，全球約40%的物種在濕地內(nèi)生存繁衍。我國濕地類型眾多，濕地生物多樣性豐富，不僅物種數(shù)量多，而且有很多是中國特有物種，我國濕地植被中約有濕地高等植物有225科815屬2276種（亞種），有挺水型、浮葉型、沉水型和漂浮型等植物種類；有一年或多年生植物；有草本植物、木本植物、灌木和喬木。濕地陸生野生動物25目75科724種，其中有271種水鳥，包括亞洲57種瀕危鳥中的31種。據(jù)統(tǒng)計，全世界有166種雁鴨類，有50種雁鴨類生活在我國濕地上，占全世界雁鴨類的30%。全世界有15種鶴類，其中9種生活在我國濕地中。我國濕地魚類約1040種，其中淡水魚500種左右，包括許多洄游魚類，占世界上淡水魚類總數(shù)的80％以上。綜上，濕地對生物多樣性的發(fā)展具有不可替代的作用。

五、濕地的價值功能

生態(tài)服務(wù)價值。據(jù)估計濕地每年提供的生態(tài)服務(wù)價值超過47萬億美元。例如，濕地是許多候鳥的重要家園或中轉(zhuǎn)站，僅在亞太地區(qū)，就有243種候鳥，每年沿著固定的路線遷飛，途經(jīng)57個國家和地區(qū)。以涉禽為例，每年春秋兩季沿中亞－印度、東亞－澳大利亞、西太平洋三條線路在南北半球之間進行上萬公里遷飛，這些涉禽途中需要在濕地停歇和采食。

碳匯價值。隨著濕地內(nèi)植物的光合作用吸收大氣中的CO₂，并將其轉(zhuǎn)化成有機質(zhì)，植物死亡后的殘體經(jīng)腐殖化作用和泥炭化作用形成腐殖質(zhì)和泥炭，貯存在土壤中。同時，天然濕地由于其淹水和缺氧的環(huán)境致使植物凋落物分解速率較低，被光合作用固定的碳能夠在濕地系統(tǒng)中長期保存，具有極強的碳匯價值。

人文景觀價值。作為自然的重要組成部分，濕地承載了人類更深層次的審美渴望和精神訴求，濕地中美的元素眾多，濕地的形態(tài)、色彩、氣味、聲音等構(gòu)成了濕地的形態(tài)美、色彩美、聽覺美、視覺美、動態(tài)美等這些美既不同于藝術(shù)美也不同于其他類型的自然景觀美。濕地的形成原因、濕地的自然樣態(tài)、濕地的歷史、濕地與人類生活的關(guān)聯(lián)等構(gòu)成了濕地的各種文化想象和傳說，形成了濕地特有的文化底蘊與人文景觀。

六、濕地的保護和利用

根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》，我國對濕地采取保護優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，充分發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能的政策，并采取以下保護和利用措施。

（一）總量管控、實行分級管理

國家實行濕地面積總量管控制度，將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護目標(biāo)責(zé)任制。

國家對濕地實行分級管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地，并將重要濕地依法劃入生態(tài)保護紅線。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)、合理保護利用

各級主管部門應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制濕地保護規(guī)劃，濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護修復(fù)重點和保障措施等內(nèi)容。經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護規(guī)劃需要調(diào)整的，按照原批準(zhǔn)程序辦理。編制濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

國家嚴(yán)格控制占用濕地。禁止占用國家重要濕地，國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利及保護設(shè)施項目、濕地保護項目等除外。

建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)時，涉及國家重要濕地的，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院林業(yè)草原主管部門的意見；涉及省級重要濕地或者一般濕地的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，征求縣級以上地方人民政府授權(quán)的部門的意見。

地方各級人民政府對省級重要濕地和一般濕地利用活動進行分類指導(dǎo)，鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。

（三）嚴(yán)格管控、保護濕地生態(tài)

1.禁止開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源。

2.禁止擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土。

3.禁止排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

4.禁止過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為。

5.禁止其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。