為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”的重要指示批示精神，2019年自然資源部正式啟動(dòng)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。全域土地綜合整治是以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)的一項(xiàng)空間治理活動(dòng)，它以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，綜合運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策工具，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國(guó)土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。
2019以來，全國(guó)已有25個(gè)省實(shí)施了356個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治試點(diǎn)，形成了一系列可推廣、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，自然資源部發(fā)布第一批（15個(gè)）、第二批（15個(gè)）全域土地綜合整治試點(diǎn)典型案例，在“保護(hù)農(nóng)耕機(jī)理，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁；釋放發(fā)展空間、助力鄉(xiāng)村振興；修復(fù)生態(tài)基底，提升人居環(huán)境；深化制度改革，共享土地紅利”等方面發(fā)揮了重要作用。結(jié)合試點(diǎn)典型案例，我們?cè)撊绾伍_展全域土地綜合整治，充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺(tái)作用？
一、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則
?人民至上、共建共享。充分尊重群眾意愿，注重解決群眾生產(chǎn)生活面臨的實(shí)際問題，對(duì)于群眾反對(duì)意見強(qiáng)烈的堅(jiān)決不干，不得違背群眾意愿強(qiáng)行推進(jìn)。
?規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃。切實(shí)維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性，保持“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定，只允許進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化，不得打破國(guó)土空間規(guī)劃確定的總體格局。
?實(shí)事求是，量力而行。遵循“上下結(jié)合，以下為主”的原則，重分尊重基層和群眾意見，不搞行政命令，不搞政績(jī)工程，不搞“一刀切”“齊步走”，防止形成新的地方隱形債務(wù)。
?立足當(dāng)下，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。從實(shí)際出發(fā)合理劃分實(shí)施單元，妥善安排整治任務(wù)和實(shí)施時(shí)序，成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，循序漸進(jìn)、久久為功，保持戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底。
二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靈活運(yùn)用全域整治的各項(xiàng)政策工具
三、聚焦三大任務(wù)、推進(jìn)五措并舉
四、緊抓四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）省級(jí)總體部署
◆ 制定省級(jí)實(shí)施意見或管理辦法
省級(jí)自然資源主管部門確定，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后有序安排，穩(wěn)妥推進(jìn)。
（二）縣域統(tǒng)籌謀劃
◆ 以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元
縣級(jí)人民政府充分考慮、深入調(diào)查，統(tǒng)籌推進(jìn)。
◆ 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元
合理劃分實(shí)施單元，妥善安排整治任務(wù)和實(shí)施時(shí)序。
原則上應(yīng)以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單元；允許條件成熟的地區(qū)結(jié)合實(shí)際探索開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治。
（三）制定實(shí)施方案
◆ 確定整治區(qū)域
劃入實(shí)施單元內(nèi)的村莊，應(yīng)在取得村民支持后納入整治區(qū)域。
◆ 編制實(shí)施方案
縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、本地村民作用，共同編制實(shí)施方案，確定整治目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目安排、空間布局和實(shí)施時(shí)序；涉及“三區(qū)三線”局部?jī)?yōu)化、零星分散低效用地整合、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地權(quán)屬調(diào)整等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一納入實(shí)施方案。
◆ 實(shí)施方案審批
充分征求村民意見，逐級(jí)報(bào)省級(jí)自然資源主管部門批準(zhǔn)。
◆ 規(guī)劃銜接，納入“一張圖”
實(shí)施方案與國(guó)土空間規(guī)劃銜接一致，涉及修改規(guī)劃的，應(yīng)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)；涉及“三區(qū)三線”優(yōu)化或調(diào)整的，應(yīng)在實(shí)施方案批準(zhǔn)后將整治區(qū)域逐級(jí)納入全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。
（四）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施
◆ 立項(xiàng)階段
依法依規(guī)履行立項(xiàng)和招投標(biāo)程序；鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際探索“多審合一”。
◆ 項(xiàng)目實(shí)施
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范；鼓勵(lì)群眾以投工投勞等方式參與實(shí)施。
◆ 項(xiàng)目驗(yàn)收
依據(jù)省級(jí)管理辦法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展子項(xiàng)目驗(yàn)收和整體驗(yàn)收；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c驗(yàn)收。
◆ 后期管護(hù)
落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益；涉及權(quán)屬調(diào)整的，依法依規(guī)做好地籍調(diào)查、確權(quán)登記等工作。
