導(dǎo)語：2019年12月，自然資源部發(fā)布了《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，標志著全域土地綜合整治試點工作開始啟動。截至2023年底，全國1304個試點共完成綜合整治378萬畝，實現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設(shè)用地12萬畝，在組織模式、規(guī)劃銜接、實施管理、驗收與后期管護、資金保障等方面形成了一系列可推廣、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗。為總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，自然資源部在2023年年底組織開展了全域土地綜合整治典型案例遴選工作，并于2024年6月和2024年9月發(fā)布兩批全域土地綜合整治試點典型案例（后附兩批次全域土地綜合整治試點典型案例特色亮點梳理）。

試點綜合運用占補平衡、增減掛鉤等政策工具，重點實施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)、歷史文化保護、產(chǎn)業(yè)布局和引入等內(nèi)容，來整體推進全域土地綜合整治工作。

農(nóng)用地整理方面，重點開展高標準農(nóng)田建設(shè)、“旱改水”、低效園林草地開發(fā)整理、污染土壤修復(fù)、鹽堿地改良工作等。吉林省白城市大安市新平安鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點通過推進鹽堿地綜合利用，助力耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護，嚴守耕地保護紅線；湖北省孝感市應(yīng)城市楊河鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點通過探索林耕空間置換，促進耕地林地集中連片，提升林耕質(zhì)量，助力優(yōu)化國土空間格局，提升國土空間治理效能；浙江省嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)等2鎮(zhèn)（街道）全域土地綜合整治試點結(jié)合“非糧化”整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)用地整治工程，提升耕地集中連片程度，優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)河網(wǎng)，實現(xiàn)土地資源利用結(jié)構(gòu)由碎片化向規(guī)模化轉(zhuǎn)變。

天福村“萬畝方”

建設(shè)用地整理方面，重點開展閑置農(nóng)村宅基地、土坯房、歷史遺留工礦廢棄地、其他閑置低效建設(shè)用地整治，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，拓展建設(shè)發(fā)展空間。江西省鷹潭市余江區(qū)馬荃鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點通過整合集體建設(shè)用地，預(yù)留未來15年宅基地以打消群眾顧慮，建成6個“產(chǎn)業(yè)下沉”車間，帶動140余人就業(yè)，實現(xiàn)了群眾在家門口就業(yè)增收致富；天津市寶坻區(qū)牛家牌鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點通過盤活農(nóng)村老舊宅基地等閑置建設(shè)用地、合理安排新增建設(shè)用地等方式，進一步提高資源配置效率，補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

低效建設(shè)用地整治前后對比圖

生態(tài)保護修復(fù)方面，主要包括鄉(xiāng)村綠化類、生態(tài)環(huán)保類、災(zāi)害防治類項目實施。湖北省孝感市孝南區(qū)朱湖辦事處全域土地綜合整治試點統(tǒng)籌推進國家濕地公園生態(tài)建設(shè)與水田路林村和人居環(huán)境系統(tǒng)治理，通過開展河湖生態(tài)景觀提升工程、生物多樣性保護工程、生態(tài)修復(fù)整治工程等，使項目區(qū)的地貌景觀、生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和改善，取得了顯著成效；廣東省廣州市從化區(qū)全域土地綜合整治試點以流溪河為主脈，因地制宜，創(chuàng)新形成了源頭修復(fù)與生態(tài)價值實現(xiàn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、老城市新活力、區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)城融合“1+4”整治模式。

從化區(qū)鴨洞河治理后圖

歷史文化保護方面，重點挖掘鄉(xiāng)村自然和文化資源，保持鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化，注重傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承，保護歷史文脈等相關(guān)內(nèi)容的實施。重慶市涪陵區(qū)大順鄉(xiāng)全域土地綜合整治試點結(jié)合農(nóng)文旅和紅色教育，打造“綠色+紅色”經(jīng)濟，助推鄉(xiāng)村振興駛?cè)搿翱燔嚨馈保?/span>陜西省榆林市綏德縣滿堂川鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點以紅色文化為基礎(chǔ)引入農(nóng)旅文化產(chǎn)業(yè)，將郭家溝村作為傳統(tǒng)古村落、陜北著名的影視拍攝基地和美術(shù)創(chuàng)作基地，在試點過程中注重保持極具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

涪陵區(qū)大順鄉(xiāng)傳統(tǒng)民居建筑

產(chǎn)業(yè)布局和引入方面，重點開展產(chǎn)業(yè)用地布局優(yōu)化、保障一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、引入和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容的實施。湖南省長沙市瀏陽市永安鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點積極整合當?shù)刈匀伙L(fēng)光、農(nóng)耕文化資源，引入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時采取土地入股、全民參股分紅等形式，促進當?shù)剞r(nóng)民增加收入；江西省宜春市銅鼓縣大塅鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點打造有機白茶基地、中藥材基地和千畝有機水稻基地，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，持續(xù)深化農(nóng)文旅融合，助推鄉(xiāng)村全面振興。

附表一：第一批全域土地綜合整治試點典型案例梳理

附表二：第二批全域土地綜合整治試點典型案例梳理

未來，自然資源部將繼續(xù)以縣域為統(tǒng)籌單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，以全域土地綜合整治為“彩筆”，繪就一副“千村向未來、萬村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全域創(chuàng)和美”的畫卷。

參考資料

1.《第二批全域土地綜合整治試點典型案例發(fā)布》 自然資源部官網(wǎng)

2.《首批十五個全域土地綜合整治試點典型案例的經(jīng)驗借鑒與未來路徑探索》 中建政研集團公眾號

3.《全域土地綜合整治試點典型案例丨陜西綏德：黃土地上繪“豐”景》 中國自然資源報

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