2024年中央一號文件對“嚴格落實耕地保護制度”“改革完善耕地占補平衡制度”作出明確部署要求：健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。耕地占補平衡由“小占補”變?yōu)?/span>“大占補”，這項改革制度的落地，能夠有效拓寬補充耕地的來源，有利于促進耕地集中連片和整體性保護。但同時，耕地保護形勢嚴峻，守牢耕地保護紅線，確保耕地總量不減少，嚴控占用和補足補優(yōu)是關(guān)鍵。

一、嚴控占用耕地

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知（國辦發(fā)明 電〔2020〕24號）》《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知（自然資發(fā)〔2021〕166號）》等諸多已確立的耕地保護制度，必須嚴格落實耕地占用管控要求，具體體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地

1、不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；

2、不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；

3、不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；

4、未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化；

5、未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地；

6、嚴格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。

（二）堅決制止耕地“非農(nóng)化”

1、嚴禁違規(guī)占用耕地造林綠化；

2、嚴禁超標準建設(shè)綠色通道；

3、嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景；

4、嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地；

5、嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；

6、嚴禁違法違規(guī)批地用地。

（三）農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”

1、不準占用永久基本農(nóng)田建房；

2、不準強占多占耕地建房；

3、不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；

4、不準在承包耕地上違法建房；

5、不準巧立名目違法占用耕地建房；

6、不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；

7、不準非法出售占用耕地建的房屋；

8、不準違法審批占用耕地建房。

（四）永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地

1、嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；

2、嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；

3、嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

（五）堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”

1、永久基本農(nóng)田必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，禁止任何單位和個人在永久基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動；

2、禁止任何單位和個人破壞永久基本農(nóng)田耕作層；

3、禁止任何單位和個人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田；

4、禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)休閑旅游、倉儲廠房等設(shè)施；

5、對利用永久基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要合理引導，不得對耕作層造成破壞。

二、補足補優(yōu)耕地

嚴格落實耕地管控要求，盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)當通過“占補平衡”，補足補優(yōu)耕地，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。具體可以通過以下五個方面進行落實：

（一）拓展補充耕地來源

統(tǒng)籌各類非耕地資源，如鹽堿地、沙地、裸地等未利用地，以及其他農(nóng)用地、低效閑置建設(shè)用地等。對這些土地進行適宜性評價，將符合條件的納入補充耕地來源。例如，在開發(fā)鹽堿地等先天不足的未利用地時，要以水定地，采取有效的改良措施；對于其他農(nóng)用地，可將過去由耕地轉(zhuǎn)變而來的園地、林地等恢復為耕地，推進“山上”換“山下”，使果樹林木上山上坡，讓河谷平川地用于機械化耕種；對于低效閑置建設(shè)用地的復墾，應(yīng)優(yōu)先復墾平原區(qū)的建設(shè)用地，以保證復墾耕地質(zhì)量和連片耕作經(jīng)營，而山區(qū)的低效閑置建設(shè)用地復墾則需因地制宜，宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜草則草。

（二）合理規(guī)劃土地利用

秉持山水林田湖草沙一體化保護理念，對區(qū)域內(nèi)所有土地進行適宜性評價，根據(jù)氣候、地形、地質(zhì)、土壤、水文和區(qū)位條件等因素，合理安排各類用地的空間布局。將優(yōu)質(zhì)土地資源優(yōu)先用于耕地，如在山區(qū)和平原區(qū)的規(guī)劃中，耕地應(yīng)布局在水資源豐富、土厚地平的平原區(qū)，而園地、林地、草地可布局在山地。即便是山區(qū)的小流域，也應(yīng)在山坡中上部安排林地，坡麓或緩坡地帶種植經(jīng)濟林，河谷平川地用于耕地。

（三）加強土地整治

通過土地整理、復墾、開發(fā)等綜合整治方式，增加耕地數(shù)量，提升耕地質(zhì)量。在實施土地整治項目時，要確保項目實施后土地平整，加強對整治后地塊的監(jiān)督和管理，對實施情況和存在問題定期匯報，及時制定整改方案并督促落實。

（四）強化制度落實

建立健全耕地保護制度，明確耕地占補平衡責任，加強對耕地保護政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴格落實耕地占補平衡責任，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的單位必須依法履行補充耕地義務(wù)，無法自行補充的需按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。同時，規(guī)范補充耕地指標調(diào)劑管理，完善價格形成機制，綜合考慮各種因素制定合理的調(diào)劑指導價格。

（五）強化科技支撐

利用現(xiàn)代科技手段，提高耕地質(zhì)量監(jiān)測水平，實時掌握耕地質(zhì)量變化情況。推廣應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和種植模式，提升耕地的產(chǎn)出效率和質(zhì)量。

三、結(jié)語

耕地占補平衡主要方向已從“小占補”逐步邁向“大占補”，其中嚴控占用和補足補優(yōu)是重點，堅持以補定占、嚴控占用、嚴格補充、嚴守總量，堅守耕地紅線。同時不斷深入挖掘土地潛力，積極拓寬補充耕地來源路徑；根據(jù)不同地區(qū)的特點和實際情況，實施分類化策略；通過科學規(guī)劃、精準治理以及先進的技術(shù)手段，最大程度的提升耕地質(zhì)量。

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