1958年8月，在荷蘭召開了第一次城市更新研討會，城市更新概念的首次被提出。會議將城市更新釋義為：生活在城市中的人，對于自己所居住的建筑物、周圍的環(huán)境或生活活動有各種不同的期望和不滿，對于其修理改造、改善，以形成舒適的生活環(huán)境和美麗的市容。包括所有這些內(nèi)容的城市建設(shè)活動都是城市更新。

最初的城市更新關(guān)注的只是對物質(zhì)環(huán)境層面的改善，從我國最早提出的城市“新陳代謝”概念，到“城市有機更新”概念，到棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等，隨著城市發(fā)展步入新階段，也不斷催生新階段的城市更新。

自2021年以來，城市更新已經(jīng)連續(xù)三年被寫入政府工作報告，黨的二十大報告提出，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，近幾年各地都在積極探索適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的城市更新路徑。

北京不僅從固定資產(chǎn)投資下達資金，同時探索社會資本參與城市更新機制，指導(dǎo)各區(qū)謀劃片區(qū)綜合性城市更新項目，吸引社會資本參與行動。上海提出“城市，讓生活更美好”的城市更新方案，以超大城市的精細(xì)繡花針功夫，從生態(tài)、發(fā)展、民生多維度系統(tǒng)全面地開展，同時融入創(chuàng)意和亮點。成都基于其宜居宜養(yǎng)的城市特性，致力于智慧蓉城的建設(shè)，打造適應(yīng)城市老齡化的社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。蘭州圍繞城市路網(wǎng)建設(shè)，老舊管網(wǎng)更新等，在城市更新中，從范圍界定、區(qū)域評估、年度實施計劃制定、項目實施方案內(nèi)容等方面對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的改造完善進行規(guī)范。南京對秦淮片區(qū)的“老破小”，用原地拆除重建取代傳統(tǒng)的拆遷，尊重民意，建立“老舊散”片區(qū)改造新模式。江西對景德鎮(zhèn)陶瓷文化遺址和周邊的百戶古民居留存了原有風(fēng)貌，修舊如舊，將民居改建為民宿、體驗館等，成為網(wǎng)紅打卡新熱點。

城市更新作為近幾年熱點的話題之一，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入降速提質(zhì)的新階段的背景下，具有十分重要的意義。

激活存量空間潛能。基于國土開發(fā)強度的約束，在保障城市建設(shè)用地供給的前提下，憑借城市更新對存量土地進行再次開發(fā)和利用是最必然的選擇。通過對城市現(xiàn)狀系統(tǒng)性分層級進行梳理，對存量土地、低效空間進行更新盤活，充分提高土地和空間的利用效率，激活存量空間，更新存量資源，挖掘城市潛能，提升城市活力。

解決城市突出短板。隨著城市的發(fā)展，越來越多的城市問題日益凸顯，城市短板越來越突出，城市更新是解決城市中突出問題和短板的重要舉措。面對城市中基礎(chǔ)設(shè)施配置不齊全、公共服務(wù)設(shè)施等級太低等不適應(yīng)現(xiàn)代居民生活的問題，通過以點帶面，有計劃的進行改建提升，系統(tǒng)解決城市突出短板，提高城市安全韌性。

改善生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)。從棚戶區(qū)改造到老舊小區(qū)改造，廣義的城市更新，均是從最基礎(chǔ)的建筑立面、屋面、樓梯等公共部分的改善提升，以及配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)入手，來改善居民生活環(huán)境。城市的有機更新通過更加系統(tǒng)且綜合的治理手段，引導(dǎo)公眾參與，多措并舉，精準(zhǔn)高效改善人民生活環(huán)境，切實提升人民生活品質(zhì)。

助力產(chǎn)業(yè)升級，增加城市吸引力。城市經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，通過城市更新改造存量工業(yè)商業(yè)用地，提高土地產(chǎn)出，能夠有效推動第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)進行升級，由工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，通過產(chǎn)業(yè)升級和不斷發(fā)展，釋放城市高質(zhì)量發(fā)展新動能，大大增強城市吸引力。

促進城市可持續(xù)發(fā)展。通過城市更新完善城市功能，改善居民生活環(huán)境，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市韌性，實現(xiàn)對資源的有效利用、對環(huán)境的綜合保護，有效落實保護歷史文化遺存，延續(xù)城市文脈，推動保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

我國城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造并存的階段，預(yù)示著城市更新進入了重要時期，新階段的城市更新應(yīng)具有“全局性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性和持續(xù)性”的意識，以城市體檢評估作為基礎(chǔ)，通過城市設(shè)計等手段，運用城市運營等理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)和管理，通過對存量空間的有效再利用，來謀劃城市發(fā)展新路徑；從人居環(huán)境入手，鏈接到城市的安全、便捷、人文和風(fēng)貌等各個方面，注重以人為本，有機有序的進行系統(tǒng)更新，從深層激發(fā)城市活力，建設(shè)宜居綠色韌性智慧人文城市。